黃子豪.立法規範大選日期

如果立法規範大選日期，那我們就可以設立一個固定的時間點舉行大選。譬如英國的定期國會法就規定了下一個大選必須在上一個大選5年過後的5月第一個星期四舉行。這麼一來，政治上、公共服務上都有穩固的確定性。

我國政壇每五年就會玩起猜猜大選日期的遊戲。眼下這一屆國會，可以說是建國以來最動盪的一屆：經歷了三任首相，從兩個主要政黨聯盟國陣、希盟，分裂成三個。整個過程中，毫無疑問政治動盪深刻影響了經濟復甦和有序發展，但是從另外一個角度來看，我國的民主也算是經得起考驗。雖然當中免不了有很多以政治利益為考量的跳槽，但是總體而言，我國的民主政治算是取得良好進展，反跳槽法、降低投票年齡，都是當中的成就。接下來將提呈國會的政治獻金法案，也將減少政治恩庇，讓政治資金流動更透明化。

但如果要更進一步規範國家政治穩定，那麼立法規範和限定大選日期就是接下來最關鍵的環節。一般上，西敏寺國會制度下的國會解散，除了是民主程序設定以外，它也是一種被執政黨普遍運用的政治手段。執政黨可以選擇在本身民意認可度最高的時候，或者在野黨最低迷的時候解散國會，以此來獲得最大的選票利益。除此以外，解散國會也是首相應對國會不信任票的終極手段，一旦不信任票被通過，與其下臺，首相可以選擇解散國會，把戰場轉移至選舉一決高低。可以這麼說，這個權力讓首相充分發揮“天時”的優勢，讓執政黨擁有不對稱的優勢。

當然，政治上雖然這個權力給了執政黨龐大的優勢和便利，但是對公共服務和國家發展而言卻是一個大災難。每當選舉傳聞開始出現時，公共服務機制內的財政撥款都會面對沖擊。一旦國會解散，根據不成文規定很多部門撥款都會被凍結。我們常看見的是，部長在國會解散後到處巡迴演講拉票，並答應了一大票的撥款，那些都是口頭答應，如果大選贏了就有機會兌現，如果敗選了那肯定門都沒。此外，為了應對可能進行的大選，雖然國會沒有解散，但是學校都會慣性的接到命令凍結禮堂的運用和出租，進而影響到學校的正常活動運作。至於教師則被提早被點名參加監票訓練，有些時候由於所預期的大選沒有來，反而拖多了時日，有些教師可能還會叫去重新培訓，浪費時間之餘，更是讓教師無法專心教學，活脫脫不務正業。

如果立法規範大選日期，那我們就可以設立一個固定的時間點舉行大選。譬如英國的定期國會法就規定了下一個大選必須在上一個大選5年過後的5月第一個星期四舉行。這麼一來，政治上、公共服務上都有穩固的確定性。政府可以更有效的規劃長遠的發展計劃，而不需要考量大選的攪局。這個設定國會固定任期的法令，同時候可以設置條件，如果首相要提早舉行大選，那就必須獲得國會三分之二的多數議席的通過。同時候，法令也可以在某些程度上豁免固定任期的設置，譬如當首相被國會投不信任票過後，首相有權要求解散國會舉行大選。

但有得必有失，固定任期制的國會限制了首相的權力之餘，也變相剝奪了國家元首御準解散國會的憲制權力，可能會引起不必要的反彈。這也是通過類似法令最大的挑戰。因為涉及改變國家元首的權力和憲制角色，那麼還必須進一步修憲，而且還必須得到統治者會議的批准。這就會平添很多變數了。